2018届高校毕业生人数突破820万人，再创新高，2019届高校毕业生就业压力仍不容小觑。党的十九大报告提出“实现更高质量和更充分就业”新目标，要求就业注意“质”“量”齐头并进。国务院《“十三五”促进就业规划》明确提出“十三五”时期，继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，多方位拓宽就业领域。回顾过去一年，国家和地方的就业政策部署、实施有哪些新理念？毕业生就业又有哪些新路径？

结合《教育部关于做好2018届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（教学〔2017〕11号）、《人力资源社会保障部关于做好2018年全国高校毕业生就业创业工作的通知》（人社部函〔2018〕16号）、《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》（发改规划〔2018〕406号）等文件精神和各地方的就业政策不难看出，“服务国家发展战略”、“引导毕业生到基层就业”、“以创业带动就业”、“以落户吸引人才”是今年国家、地方政策集中关注的内容。

1.服务国家发展战略新理念

划重点：一是结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，引导毕业生到重点领域就业。二是结合建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会要求，促进毕业生到新兴领域就业创业，拓展就业新空间。三是加强政策支持力度，出台具体举措，鼓励毕业生到国际组织实习任职。

新趋势：把服务国家发展战略摆在首位，突出区域协调发展战略。一方面，引导毕业生到高技术产业、战略性新兴产业就业创业。另一方面，加强毕业生到国际组织实习任职政策支持力度，在经费资助、教学管理、就业服务等方面出台具体举措。结合人才培养特色和学科优势，加快培养具有参与全球治理能力的高素质人才。

近年来，国家重大经济发展战略已成为引导大学生就业的重要因素，越来越多的大学生主动走向重点地区、重大工程、重大项目和重要领域。“一带一路”建设、“长江经济带”发展、“京津冀协同发展”等国家发展大布局给毕业生提供了大量的岗位需求。2013年至2017年，我国与“一带一路”国家进出口总额达69756.23亿美元，与相关国家贸易增速高于中国对外整体增速，成为推动我国外贸加速回暖的重要力量。仅2017年，我国与“一带一路”国家的贸易总额较2016年增长13.4%，高出我国整体外贸增速5.9个百分点。

“一带一路”战略不仅为我国经济不发达地区带来更多的发展机会和发展优势，也为大学生们提供了更多的就业选择。不少基础建设、交通运输等企业加大了人才招聘力度，使毕业生拥有更多就业选择。不仅如此，对于相关专业的同学来说，除了国内市场，他们也将目光放在了国外市场上，考虑海外就业。与此同时，国际化人才的培养也在各高校中日渐被重视，“高校毕业生到国际组织实习任职信息服务平台”的建构为广大毕业生们打开了一扇通往世界的大门。政策的引导作用和实际效果越发凸显，把个人的就业、发展与国家的发展结合，成为主流趋势。

2.引导毕业生到基层就业新理念

划重点：一是深入贯彻中央《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，落实好基层就业学费补偿代偿等政策，服务乡村振兴战略，继续组织实施好中央基层就业项目，拓宽毕业生基层就业渠道。二是深入学习贯彻习近平总书记给南开大学新入伍大学生回信精神，加强与兵役机关协调配合，加强高校大学生征兵机构建设，继续做好大学生征兵工作。三是充分发挥中小微企业吸纳毕业生就业的主渠道作用，落实优惠政策，鼓励毕业生到中小微企业就业。

新趋势：关注大学生在基层的成长与发展，实施高校毕业生基层成长计划，巩固基层就业主阵地。最为突出的是出台更多应征入伍优惠政策，包括学费资助、复学升学、就业创业等。此外，实施服务乡村振兴战略，引导毕业生到现代种业、农产品加工、农村电子商务等一二三产业就业创业。关心毕业生在中小微企业的成长发展，支持毕业生在小微企业进行产品研发和技术创新。

从政策分析，当前大学生到基层就业意在引导更多学生投身扶贫开发和农业现代化建设，到中西部地区、东北地区和艰苦边远地区工作，到基层机关事业单位工作，鼓励大学生参军入伍，到中小微企业就业，到基层创新创业。这与我国的经济发展和战略密不可分。当前，经济增长速度从高速转为中高速增长，经济结构不断优化升级，经济增长方式由要素、投资驱动转向创新驱动，这些经济新常态与社会提供的就业岗位密切相关。因此，引导毕业生到基层就业，对于解决就业的结构性失衡问题意义重大。

同时，为了鼓励更多优秀的人才参军入伍，2018年征兵政策放宽了身高、体重与视力的要求，入伍政策也向大学生做了很多倾斜政策。在此基础上，今年各省大学生参军的福利待遇也有了很大的提升。以北京为例，服役两年期间本科生最低可以获得21.4万，专科生最低可以获得20.6万，非京籍的还有能帮助解决落户。可以说，各级政府出台相应的政策措施鼓励大学生面向基层就业，使大学生到基层就业有了一个很好的环境和契机。

3.以创业带动就业新理念

划重点：一是把创新创业教育改革作为高等教育综合改革的重要突破口，深化高校创新创业教育改革，着力培养学生的创新精神和创造能力。二是落实创新创业优惠政策，为毕业生创新创业开辟“绿色通道”。三是加快发展众创空间，提升创新创业服务保障能力，多种形式扶持大学生自主创业。

新趋势：进一步加强高校毕业生创业的服务保障力度，把创新创业教育融入素质教育各环节、人才培养全过程，推动创新创业高质量发展。

在2018届全国普通高校毕业生就业创业工作网络视频会议上，教育部党组成员、副部长林蕙青强调，要汇聚创新创业“新动能”，加大对大学生创新创业的场地、资金、服务等方面投入力度。今年以来，各地区创业优惠政策纷纷“加码”，如山西省对符合条件的高校毕业生创业者，每带动一人就业，将给予最高1000元的补助；黑龙江省政府投入2亿元，成立全国首家大学生创业贷款担保公司，专门为大学生创业提供低费率担保服务，最高可贷款10万元；安徽省对毕业2年以内的高校毕业生、就业困难人员首次创办小微企业并正常经营6个月以上的，给予不少于5000元的一次性创业扶持补贴，为大学生创业升级做好政策保障。

除了国家、省市的创业扶持，近年来，高等院校顺应国家未来发展和产业转型方向，把创新创业教育融入素质教育各环节、人才培养全过程，完善科教结合、产教融合、校企合作协同育人机制，着力培养学生的创新精神和实践能力，以创新引领创业、以创业带动就业，不断提升教育服务经济社会发展的能力和成效。大学生创业者积极参与各类双创大赛，并通过大赛得到了支持、宣传、培训和市场对接的机会。在日前结束的第四届中国“互联网+”大学生创新创业大赛吸引了265万学生参赛，涌现出一大批优秀创新创业项目，大学生创业热情由此可见。相信在政策引导，政府、高校和社会的大力支持下，在大胆实践、敢为人先、敢冒风险、宽容失败的氛围环境中，大学生可以尽情释放创新创业热情，用创新精神去追逐创业梦想。

4.以落户吸引人才新理念

划重点：一是全面放宽城市落户条件。二是强化常住人口基本公共服务。三是深化“人地钱挂钩”配套政策。四是不断提升新市民融入城市能力。

新趋势：户籍制度改革落地步伐加快，落户门槛更低、覆盖面更广、手续更便捷。各地区人才引进政策力度加大，着力吸引和留住青年大学生就业创业。

发改委今年下发的《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》明确“鼓励对高校和职业院校毕业生、留学归国人员及技术工人实行零门槛落户”。自2017年住建部等九部门联合印发了《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆等12个城市成为首批试点。特别是进入2018年以来，20多个城市发布了人才引进新政，如上海市在大力引进外籍人才的同时，实施“人才高峰工程行动方案”，对部分领域的高端人才进一步放宽条件；深圳新增个人申办方式，毕业生接收可通过个人申办方式办理；太原实施留学归国人员可直接落户，硕士研究生以上学历落户则不受年龄限制等，各地通过落户奖励、“零门槛”落户等措施，大力引进高校毕业生进驻，搅乱了人才招聘这潭春水。从目前来看，政策牵引犹如催化剂，促使城市人才资源分布进一步集中，人才在全国不同城市高频流动，毕业生就业地域的流向将集中在人才资源的重新配置上。

总体来看，2018年就业创业政策进一步“升级”，积极配合国家产业结构调整和经济发展。对每一位毕业生来说，唯有将自己与国家的发展同步，了解这些政策方能让自己走得更稳。